法院是否應主動審查行政訴訟的(de)起訴期限

       【案情】

　　某市房(fáng)産局于2006年12月(yuè)20日向申請人(rén)甲頒發了(le)以甲爲房(fáng)屋所有權人(rén)的(de)房(fáng)屋所有權證，2009年3月(yuè)20日乙（甲的(de)哥(gē)哥(gē)）知道了(le)該具體行政行爲，乙于2009年7月(yuè)20日以房(fáng)産局爲被告向法院起訴要求撤銷房(fáng)産局的(de)房(fáng)屋登記具體行政行爲。房(fáng)産局沒有對(duì)行政起訴期限問題提出抗辯。

　　【分(fēn)歧】

　　問題：

　　1、法院應否主動審查行政訴訟的(de)起訴期限？

　　2、本案應如何處理(lǐ)？

　　意見一：法院不應主動審查行政訴訟的(de)起訴期限。

　　行政起訴期限屬于訴訟時(shí)效範疇，民事訴訟法律明(míng)确規定，當事人(rén)未提出訴訟時(shí)效抗辯，人(rén)民法院不應對(duì)訴訟時(shí)效問題進行釋明(míng)及主動适用(yòng)訴訟時(shí)效的(de)規定進行裁判。行政訴訟與民事訴訟在法理(lǐ)上有相通(tōng)性，因此，在當事人(rén)未提出訴訟時(shí)效抗辯時(shí)，法院不應主動審查。本案中，法院應繼續審理(lǐ)，依法作出判決或裁定。

　　意見二：法院應主動審查行政訴訟的(de)起訴期限。

　　行政起訴期限不同于訴訟時(shí)效，行政起訴期限是法律設定的(de)起訴條件之一，解決的(de)是行政起訴能否進入司法實體審查的(de)問題。因此，即使當事人(rén)未提出有關起訴期限問題的(de)抗辯，法院也(yě)應主動審查。本案中，法院應不予受理(lǐ)或裁定駁回起訴。

　　【評析】

　　筆者同意第二種意見，理(lǐ)由如下(xià)：

　　一、民事法律和(hé)行政法律調整的(de)對(duì)象不同

　　民事法律調整的(de)是平等主體間的(de)權利義務關系，而行政法律所調整的(de)是行政機關與行政相對(duì)人(rén)（雙方爲不平等主體）之間的(de)權利義務關系。民事訴訟中，雙方當事人(rén)地位平等，法律給予雙方充分(fēn)處分(fēn)權利的(de)空間，這(zhè)樣不會導緻結果的(de)不公正。而行政訴訟中，行政機關行使國家權力，但其無權代表國家放棄相關抗辯權利。因而，民事訴訟時(shí)效理(lǐ)論不能适用(yòng)于行政訴訟。

　　二、應維持行政機關作出的(de)具體行政行爲的(de)穩定性和(hé)确定性

　　行政機關作出的(de)具體行政行爲不僅關系到行政相對(duì)人(rén)的(de)權利義務，而且影(yǐng)響到社會公衆對(duì)行政機關的(de)信賴利益。如果允許行政相對(duì)人(rén)超過行政起訴期限再對(duì)具體行政行爲提起行政訴訟，那麽具體行政行爲便處于效力不明(míng)确的(de)狀态，其會面臨随時(shí)被撤銷或變更的(de)可(kě)能。一旦具體行政行爲被撤銷或變更，行政相對(duì)人(rén)、利害相關人(rén)、相關行政部門的(de)權利義務都随之而變化(huà)或不确定，導緻社會性成本也(yě)将相應提高(gāo)，行政機關的(de)社會公信力降低。

　　三、行政訴訟法律中沒有關于法院對(duì)行政起訴期限不主動審查的(de)規定

　　《最高(gāo)人(rén)民法院關于執行《中華人(rén)民共和(hé)國行政訴訟法》若幹問題的(de)解釋》第四十四條第（六）項的(de)規定：“起訴超過法定期限且無正當理(lǐ)由的(de)，應當裁定不予受理(lǐ)；已經受理(lǐ)的(de)，裁定駁回起訴”。而且，行政訴訟法律中沒有關于法院對(duì)行政起訴期限不主動審查的(de)規定。固然，《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)民事案件适用(yòng)訴訟時(shí)效制度若幹問題的(de)規定》第三條規定了(le)：“當事人(rén)未提出訴訟時(shí)效抗辯，人(rén)民法院不應對(duì)訴訟時(shí)效問題進行釋明(míng)及主動适用(yòng)訴訟時(shí)效的(de)規定進行裁判”。我們不能把民事訴訟中的(de)法律規定類推到行政訴訟中來(lái)，民事法律與行政法律的(de)差異性決定了(le)這(zhè)種類推的(de)錯誤。

　　綜上，法院對(duì)本案的(de)行政訴訟起訴期限應主動進行審查。根據《中華人(rén)民共和(hé)國行政訴訟法》第三十九條的(de)規定：公民、法人(rén)或者其他(tā)組織直接向人(rén)民法院提起訴訟的(de)，應當在知道作出具體行政行爲之日起三個(gè)月(yuè)内提出。本案中，乙自2009年3月(yuè)20日知道作出具體行政行爲之日到2009年7月(yuè)20日向法院提起訴訟已超過三個(gè)月(yuè)，超過了(le)行政訴訟起訴期限。法院應不予受理(lǐ)或裁定駁回起訴。

　　（作者單位：江西省樂(yuè)平市人(rén)民法院）