7問最新《關于依法保障律師執業權利的(de)規定》附全文

2015年9月(yuè)20日電，最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部、國家安全部、司法部近日聯合出台了(le)《關于依法保障律師執業權利的(de)規定》。這(zhè)是深化(huà)律師制度改革、促進律師事業發展的(de)重要舉措，對(duì)保障律師執業權利、充分(fēn)發揮律師作用(yòng)，建立中國特色社會主義律師制度具有重要意義。

兩院三部負責人(rén)日前就《規定》的(de)有關問題回答(dá)了(le)記者提問。

一問：請介紹《規定》的(de)出台背景和(hé)意義。

答(dá)：這(zhè)些年來(lái)，在黨中央、國務院領導下(xià)，在有關部門和(hé)社會各界的(de)關心和(hé)支持下(xià)，律師工作改革發展不斷推進，律師隊伍規模不斷壯大(dà)，隊伍結構不斷優化(huà)，服務領域不斷拓展，律師事業取得(de)長(cháng)足發展。截至２０１４年底，我國律師已達２７萬多(duō)人(rén)，律師事務所已達２萬多(duō)家。律師執業權利的(de)保障程度，關系到當事人(rén)合法權益能否得(de)到有效維護，關系到律師作用(yòng)能否得(de)到有效發揮，關系到司法制度能否得(de)到完善和(hé)發展。

黨中央、國務院高(gāo)度重視保障律師執業權利，中央政法各部門陸續出台了(le)一系列保障律師執業權利的(de)規範性文件，一些地方政法部門也(yě)聯合出台了(le)保障律師執業權利的(de)規範性文件，律師執業環境得(de)到很大(dà)的(de)改善，但也(yě)還(hái)存在對(duì)律師執業權利的(de)保障不夠充分(fēn)的(de)問題。根據黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會精神和(hé)習(xí)近平總書(shū)記等中央領導同志重要指示精神，在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見的(de)基礎上，最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合出台了(le)《關于依法保障律師執業權利的(de)規定》，提出了(le)依法保障律師執業權利措施，著(zhe)力解決當前律師權利保障中存在的(de)突出問題。這(zhè)次由“兩院三部”聯合出台《規定》，在律師事業發展史上還(hái)是第一次，對(duì)于進一步加強律師工作，保障律師執業權利，推進律師事業發展，充分(fēn)發揮律師在全面推進依法治國中的(de)重要作用(yòng)，爲協調推進“四個(gè)全面”戰略布局作出新貢獻，具有重大(dà)而深遠(yuǎn)的(de)意義。

二問：請問出台《規定》總的(de)考慮是什(shén)麽？

答(dá)：出台《規定》總的(de)考慮：一是堅持突出主題。以律師執業權利保障爲主題，緊緊圍繞黨的(de)十八屆三中、四中全會提出的(de)關于完善律師執業權利保障機制的(de)要求，全面設計，綜合施策，強調各政法機關應當尊重律師，健全律師執業權利保障制度，不得(de)阻礙律師依法履行辯護、代理(lǐ)職責，不得(de)侵害律師合法權利。二是堅持問題導向。《規定》主要針對(duì)法律規定的(de)律師執業各項權利落實不夠有力，尤其是在律師會見、閱卷、申請調取證據以及庭審辯論辯護遇到的(de)困難和(hé)問題，提出了(le)保障律師執業權利的(de)相應措施。三是堅持于法有據。《規定》以三大(dà)訴訟法和(hé)律師法等現行法律法規爲依據，對(duì)相關規定内容予以進一步明(míng)确和(hé)細化(huà)，注意與相關法律法規相銜接。同時(shí)，吸收了(le)近年來(lái)最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部、國家安全部、司法部頒布的(de)有關保障律師執業權利的(de)規定。

三問：《規定》提出哪些律師執業權利的(de)保障措施？

答(dá)：《規定》分(fēn)别就保障律師知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據和(hé)發問、質證、辯論辯護等方面的(de)權利作出規定。

一是保障律師的(de)知情權，明(míng)确了(le)律師向辦案機關了(le)解案件情況時(shí)辦案機關應當依法告知和(hé)辦案機關作出重大(dà)程序性決定時(shí)應當及時(shí)告知的(de)範圍。

二是保障律師的(de)會見權，明(míng)确了(le)律師會見在押的(de)犯罪嫌疑人(rén)、被告人(rén)的(de)權利，尤其是明(míng)确了(le)三類案件中律師提出會見申請時(shí)辦案機關不得(de)以法律規定之外的(de)理(lǐ)由限制律師會見，律師會見犯罪嫌疑人(rén)、被告人(rén)時(shí)不被監聽(tīng)，辦案機關不得(de)派員(yuán)在場(chǎng)，看守所爲律師會見提供便利等方面要求。

三是保障律師通(tōng)信權，明(míng)确了(le)除特殊情形以外辦案機關不得(de)對(duì)辯護律師同犯罪嫌疑人(rén)、被告人(rén)的(de)往來(lái)信件截留、複制、删改等。

四是保障律師閱卷權，進一步明(míng)确了(le)律師的(de)閱卷範圍和(hé)複制案卷方式等内容，同時(shí)也(yě)規定了(le)律師的(de)保密義務。

五是保障律師申請收集、調取證據權，明(míng)确了(le)律師向辦案機關提交自行收集的(de)證據材料，申請調取辦案機關未提交的(de)證據材料，申請向被害人(rén)等收集案件相關材料，申請人(rén)民檢察院、人(rén)民法院收集調取證據，申請向正在服刑的(de)罪犯收集案件相關材料等内容。

六是依法聽(tīng)取律師意見，明(míng)确了(le)辦案機關應當聽(tīng)取律師意見的(de)情形和(hé)相關附卷程序。

七是保障律師庭審權利，包括保障律師庭審前的(de)申請權，保障律師參加庭審和(hé)安全檢查、出庭便利的(de)具體措施，庭審過程中的(de)訴訟權利保障、申請休庭、發表辯護代理(lǐ)意見，向法庭提出異議(yì)，申請查閱庭審錄音(yīn)、錄像以及與庭審相關的(de)通(tōng)知和(hé)文書(shū)送達等内容。

八是偵查機關對(duì)律師采取強制措施時(shí)，應當在規定時(shí)間内通(tōng)知其所在的(de)律師事務所或者所屬的(de)律師協會。

四問：律師執業權利受到侵害時(shí)有哪些救濟機制？

答(dá)：權利救濟是權利保障的(de)重要内容。各級政法機關和(hé)律師協會要在保障律師執業權利不受侵犯的(de)同時(shí)，建立完善救濟機制，确保侵犯律師執業權利的(de)行爲能夠得(de)到及時(shí)糾正。爲此，《規定》對(duì)律師執業權利保障分(fēn)四個(gè)層次設置了(le)救濟機制。一是投訴機制，《規定》明(míng)确了(le)律師可(kě)以就辦案機關及其工作人(rén)員(yuán)侵犯律師執業權利的(de)行爲向辦案機關及其上一級機關投訴，主要由辦案機關進行處理(lǐ)和(hé)救濟。二是申訴控告機制，《規定》明(míng)确了(le)律師向檢察機關申訴控告時(shí)的(de)處理(lǐ)和(hé)救濟機制。三是維護律師執業權利工作機制，《規定》明(míng)确了(le)律師向司法行政機關和(hé)律師協會申請維護執業權益時(shí)的(de)處理(lǐ)和(hé)救濟機制。四是各部門聯席會議(yì)制度，《規定》明(míng)确了(le)各部門要定期溝通(tōng)保障律師執業權利工作情況，及時(shí)調查處理(lǐ)侵犯律師執業權利的(de)突發事件。

五問：對(duì)侵犯律師執業權利的(de)行爲有哪些責任追究機制？

答(dá)：爲強化(huà)責任，嚴格落實保障律師執業權利的(de)各項措施，《規定》明(míng)确規定了(le)侵犯律師執業權利行爲的(de)責任追究機制。辦案機關或者其上一級機關、人(rén)民檢察院對(duì)律師提出的(de)投訴、申訴、控告，經調查核實後要求有關機關予以糾正，有關機關拒不糾正或者累糾累犯的(de)，應當由相關機關的(de)紀檢監察部門依照(zhào)有關規定調查處理(lǐ)。相關責任人(rén)構成違紀的(de)，給予紀律處分(fēn)。

六問：《規定》在完善規範法律服務秩序方面有什(shén)麽具體措施？

答(dá)：爲進一步規範和(hé)完善法律服務市場(chǎng)秩序，優化(huà)法律服務和(hé)法治環境，《規定》提出，嚴肅查處假冒律師執業和(hé)非法從事法律服務的(de)行爲。對(duì)未取得(de)律師執業證書(shū)或者已經被注銷、吊銷執業證書(shū)的(de)人(rén)員(yuán)以律師名義提供法律服務或者從事相關活動的(de)，或者利用(yòng)相關法律關于公民代理(lǐ)的(de)規定從事訴訟代理(lǐ)或者辯護業務非法牟利的(de)，依法追究責任，造成嚴重後果的(de)，依法追究刑事責任。

七問：對(duì)各地貫徹落實《規定》有什(shén)麽具體要求？

答(dá)：貫徹落實好《規定》，是當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期各級政法機關的(de)重大(dà)任務，再好的(de)制度得(de)不到執行，都是一紙空文。各級政法機關要加強領導，把《規定》的(de)學習(xí)、宣傳、貫徹工作擺上重要位置，列入重要議(yì)事日程。主要負責同志要親自研究、親自部署、親自抓，分(fēn)管領導要具體抓，紮實推進各項工作。要明(míng)确工作職責，細化(huà)分(fēn)工方案，做(zuò)到工作有步驟、有階段、有目标、有成效。要加強協調溝通(tōng)，落實好相關政策措施，使律師執業權利得(de)到有力保障、律師執業行爲得(de)到有效規範、律師職能作用(yòng)得(de)到充分(fēn)發揮。要加強督查，會同有關機關和(hé)部門及時(shí)檢查《規定》落實情況，積極解決執行中出現的(de)問題，确保《規定》的(de)各項措施落到實處。